一、发展现状：混合所有制经济已占我国经济总量的1/3

　　我国出现混合所有制经济，主要源于国有企业改革。国有企业改革的方向是建立现代企业制度，即现代公司制，而规范的现代公司制是股权多元化的，除了原有的国有资本外，还要吸收其他非国有资本作为战略投资者，公司公开上市还会有大量的民营企业和股民持有公司股票。

　　从20世纪90年代开始，我国实施允许国内民间资本和外资参与国有企业改组改革的政策，国有企业包括金融企业大量上市，大大促进了混合所有制经济的发展。就以最赚钱的银行业来说，民间资本占的比重就不低。银监会年报显示，截至2012年底，股份制商业银行总股本中民间资本占比达到45%，而城市商业银行总股本中民间资本占比则超过半数，农村中小金融机构股本中民间资本占比超过90%。[详细]

　　目前，90%的国有企业已实现了公有制股份制改革，中央企业净资产的70%在上市公司，中央企业及子企业引入非公资本形成的股份制企业，也就是我们通常所说的混合所有制企业，已占到总户数的52%。

　　到2012年，我国已有2494个境内上市公司，股票市值达23万亿元，占当年国内生产总值的43%，股票有效账户数14046万户。我国上市公司中有一多半是由国有资本控股参股的，它们是典型的混合所有制经济。

　　统计表明，2010年混合所有制经济占工商登记企业注册资本的40%以上；2012年混合所有制经济占固定资产投资的33%。从1999年到2012年，混合所有制经济对全国税收的贡献率逐年提高，1999年占11.68%，2012年为47.03%。

　　有专家估算，目前混合所有制经济总体上占我国经济的比重为1/3左右。按1992年以来我国混合所有制经济快速发展的趋势推算，到2020年混合所有制经济总体上占我国经济的比重在40%以上。 [详细]

二、政策背景：探索我国基本经济制度的实现形式

　　改革开放以来，我们党一直在努力寻找公有制和基本经济制度有效的实现形式。

　　1993年，党的十四届三中全会决定提出：“随着产权的流动和重组，财产混合所有的经济单位越来越多，将会形成新的财产所有结构。”

　　1997年，党的十五大报告提出：“公有制实现形式可以而且应当多样化。”“要努力寻找能够极大促进生产力发展的公有制实现形式。股份制是现代企业的一种资本组织形式，有利于所有权和经营权的分离，有利于提高企业和资本的运作效率，资本主义可以用，社会主义也可以用。”

　　1999年，党的十五届四中全会决定指出：“国有大中型企业尤其是优势企业，宜于实行股份制的，要通过规范上市、中外合资和企业相互参股等形式，改为股份制企业，发展混合所有制经济。”

　　2002年，党的十六大报告提出：“除极少数必须由国家独资经营的企业外，积极推行股份制，发展混合所有制经济。”

　　2003年，党的十六届三中全会提出：“要适应经济市场化不断发展的趋势，进一步增强公有制经济的活力，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。”

　　十八届三中全会《决定》对发展混合所有制经济作用和意义的论断，是我们党以往有关论断的继承和发展，是我国改革发展实践和认识成果的进一步深化。[详细]

三、现实目标：国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力

　　发展混合所有制经济，对于放大国有资本功能，提高国有企业竞争力，有着独特作用。据统计，2010年、2011年、2012年，全国规模以上工业企业资产利润率，国有及国有控股企业分别为4.9%、5.4%、4.6%，股份制企业分别为6.6%、8.4%、7.6%，三年的数字说明混合所有制经济的效益比较高。在中石化发布放开油品销售业务次日，资本市场反应强烈，中国石化这个超级大盘股罕见涨停，并带动整个石油板块大幅飘红，更从一个侧面说明了发展混合所有制经济的魅力。 [详细]

　　习近平在对全会决定的说明中指出，坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，关系巩固和发展中国特色社会主义制度的重要支柱。而发展混合所有制经济，强调国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，则是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力。这是新形势下坚持公有制主体地位，增强国有经济活力、控制力、影响力的一个有效途径和必然选择。

　　可见，三中全会提出积极发展混合所有制经济，是为了巩固公有制的主体地位、加强国有经济主导作用。明确这一点，就为今后发展混合所有制经济指明了方向：我国发展混合所有制经济是为了更好地建设中国特色社会主义。[详细]

四、实施途径：按类型定方向

国有企业的三种类型

　　一是公益性国有企业，如公交、地铁、环卫、国防设施、公共卫生保健、义务教育等。这类企业应被赋予强制性社会公共目标，没有经济性目标，即不以盈利为目的，其作用是直接提供公共服务，以社会和谐和稳定为唯一目标。

　　二是盈利性（或竞争性）国有企业，如电信、汽车、电子、钢铁、医药、金融、建筑等。这类企业以追求利润最大化为其首要目标，没有任何强制性社会公共目标。但其自觉提供公共服务是履行社会责任的行为，应予鼓励。

　　三是自然垄断和稀缺资源类国有企业，如铁路运输、管道天然气、自来水等。这类企业国际通行的做法都是国有经营，基本原则是盈亏平衡，不赔不赚，即以社会公共性作用为主，经济性作用居次，以最大限度保证公正福利最大化。[详细]

国企实现混合所有制的四条路径 

　　涉及国家安全的少数国有企业和国有资本投资公司、国有资本运营公司，可以采用国有独资形式；

　　涉及国民经济命脉的重要行业和关键领域的国有企业，可保持国有绝对控股；

　　涉及支柱产业和高新技术产业等行业的重要国有企业，可保持国有相对控股；

　　国有资本不需要控制并可以由社会资本控股的国有企业，可采取国有参股形式或者可以全部退出。[详细]

五、关注细节：避免国有资产流失

坚持马克思主义指导，杜绝新自由主义干扰 

　　历史的经验告诉我们，发展混合所有制经济（股份制经济）可以有两个方向、两种前途：坚持马克思主义为指导，以发展公有制控股为主要形式的混合经济，可以巩固和加强公有制的主体地位，成为基本经济制度的实现形式；以新自由主义为指导，混合所有制经济可以成为资本主义经济控制、利用社会主义经济的形式，成为私有化的工具。这里决定性的问题在于改革的指导思想，在实际工作中落实下来就是谁控制谁，是公有制经济控制和引导非公有制经济，还是私有制经济控制和利用公有制经济。

　　许多实例表明，国有经济不仅可以通过混合所有制经济的途径发展壮大自己，而且引导非公有制经济健康发展，从而巩固和加强社会主义基本经济制度。例如，中国建材集团、中国医药集团这两家集团公司都是处于充分竞争领域的中央国有企业，发展业绩和势头都很好。在壮大自己的同时，这两家集团公司积极探索如何发挥国有经济的主导作用，引导非公有制经济健康发展。它们按照市场机制运行的规则，采用市场手段联合私营企业共同发展，以包容性增长方式推动整个产业健康化发展，形成了一个由央企控股、吸收私营企业参加的多元化混合所有制经济体系，用“规范化的公司制＋独有的职业经理人制度”的办法，在国有企业主导下，把不同所有制企业融合在一起。[详细]

成败在于细则

　　习近平3月9日参加安徽代表团审议时说：“发展混合所有制经济，基本政策已明确，关键是细则，成败也在细则。要吸取过去国企改革经验和教训，不能在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会。改革关键是公开透明。”

　　混合所有制和国企资本化存在着不同的运作方式，不同的运作方式带来不同的可能，放大功能之外，也存在着另外一种可能：国资流失和企业走下坡路。因此，在实际操作中，需要注意如下几处事关“成败”的“细则”。

　　第一，“混合”应该是双向的、平等的。目前舆论片面强调私企参与对国企的混合，不提国企参与对私企的混合，这样无疑是不符合市场原则的，“混合”成了私企的特权。若真正遵循市场经济原则，那么非公有制企业参与国有企业改革与国企参与非公有制企业改革，私企通过股权交易控股国企与国企通过股权交易控股私企，都应该被允许或被鼓励。

　　第二，混合所有制改革，不能搞一刀切，不能运动式地一哄而上。一家企业，是否应该进行混合所有制改革？在什么领域、在哪一部分资产、在多大程度上进行混合所有制改革？这都要具体问题具体分析，根据企业自身的情况、出于让企业做大做强而不是相反的目的、由企业自行来决定。

　　第三，不管是优质资产还是非优质资产，都不能贱卖。国企要部分甚至全部卖给私企或外企并非绝对不可，前提是必须得保证交易的公平公正，即不会被贱卖掉，不会让人民蒙受损失。除非买家出价的确合理，才可以考虑出售国企资产，否则就是国资流失。国企当中，还有大量资产没有实现资本化或证券化，这些资产是以十万亿计的，未来若是实行证券化或资本化，其价值被低估的危险不容忽视。

　　第四，引进投资者时，除了避免被贱卖，还要避免投资者是“外行”。若不懂经营且又自以为是，那就相当于“引狼入室”，会把企业给搞砸了。应该从过往的上海家化、广深铁路、吉林通钢等失败案例中吸取教训。[详细]

    （来源：求是理论网热点话题专栏）