互联网，作为沟通全球社会的信息桥梁促进财富的急剧增长，以前所未有的崭新面目重新塑造人类社会的生活方式。人们享受互联网的便利，但是不得不正视这个虚拟社会对现实社会带来的冲击和挑战。互联网的监管与发展成为一对孪生课题。为依法严厉打击淫秽色情信息传播，全国“扫黄打非”工作小组办公室、国家互联网信息办公室、工业和信息化部、公安部等部门在全国范围内统一开展“扫黄打非·净网2014”专项行动。

　　在一个国家的网络空间里，与社会主流价值观和意识形态相悖的言论和信息，无疑会对国家和社会公共利益产生负能量。因此严密防范和抑制网上攻击和外来因素的渗透，对异见进行批驳和抵制，甚至采用技术手段处理，是应然之举。

　　事实上，世界上很多国家都非常重视对互联网的监管，网络空间从来就没有绝对的自由。如美国根据《爱国者法案》实行极为严格的网络审查制度和互联网监控措施；德国政府对待“破坏国家民主秩序”的网络言论从不手软，有多部法律直接适用于网络谣言管制等等。下面，我们来看一下世界各国对于互联网的监管情况。

美国互联网监控两面观

建立网络监控部门

　　为了加强对包括互联网、手机网络和IP电话在内的网络通信进行监控，美国联邦调查局在弗吉尼亚州成立了一个名为“国内通信协助中心”的网络监控部门。新的网监部门旨在通过技术开发提升对私人通信的监控能力，监控范围涵盖了所有的通信手段，甚至包括像Skype这样的网上通信工具。

“美国面临的最严重的经济和国家安全问题”

　　美国总统奥巴马曾多次在媒体前表达对网络威胁的强烈担忧，并将网络安全视为“美国面临的最严重的经济和国家安全问题”。

　　据《旧金山纪事报》报道，美国得克萨斯州南部地区联邦法院负责人斯蒂芬·史密斯日前披露了大量消费者电子设备已被美国国家安全部门秘密监控的消息。联邦法院根据1986年《电子通信隐私法》已经签发了至少针对3万台电子设备的监控令，也就是说，估计安全部门将会对成千上万的手机、电脑和其他电子设备进行监听或监控。[详细]

法国依法治网确保网络安全

加强立法，力求有法可依、依法治网

    2004年，法国议会通过了政府提交的《数字经济信任法》。该法肯定了网络推动社会进步的积极作用，也说明了网络对社会生活、公民隐私权、知识产权以及国家信息安全等方面的潜在威胁，同时阐明了网民享有的权利及相应的责任，提出要保障网上信息传播、通信、电子交易的安全，并实现信息社会的规范管理和有序运转。

在执法层面，法国加大了对网络犯罪的打击力度

2009年3月，法国议会通过了《内部安全行动法》，其中数项措施涉及网络管理，旨在加大打击网络犯罪的力度，保障网络信息安全，对窃取他人网络信息、盗用网络身份的犯罪行为，可处以1年有期徒刑和1.5万欧元的罚款。 与此同时，该法案还要求网络运营商屏蔽网络黑名单中的网站，以净化网络空间，并要求网络运营商须对内政部指定的IP地址进行内容过滤。

在保护网络知识产权方面，法国议会于2009年通过了《网络著作权保护法》

　　法国政府还突出了针对未成年人的网络安全保护。一是对《未成年人保护法》进行修订，打击利用网络毒害未成年人的犯罪活动。在网上向未成年人传播色情内容最高可处以7年监禁和10万欧元罚款；在校园内使用的服务器有过滤功能；针对新装家庭网络推荐使用可屏蔽色情、种族主义等不良网站的儿童上网保护软件。[详细]

澳大利亚网络管控严格规范

在政府层面上健全机制，设立专门机构进行管理

2005年，联邦政府开始对广播、电视、电信与互联网进行联合管理，并于同年7月1日成立传播和媒体管理局（ACMA），对所有媒体的信息传播进行监管。ACMA主要负责防止恐怖主义、儿童色情等互联网违禁内容的传播，防止国家安全机密外泄，打击网络诈骗，以及教育澳民众如何安全使用网络。

制订更为细致完善的法律法规

从联邦政府到州政府，有关互联网管理的法规主要包括《电信传输法》、《广播服务法》、《反垃圾邮件法》、《互联网内容法规》等。例如，根据《广播服务法》相关条款，如接到诸如恐怖主义、儿童色情等互联网违禁内容投诉，ACMA有权对这些内容进行审查。如果是本国网站，ACMA将要求其删除相关内容，如逾期未删除，该网站将被处以每天1.1万澳元的罚款（1澳元约合1.05美元）；对于海外网站，ACMA则将其列入黑名单，并用过滤软件进行屏蔽。截至2009年底，共有2395个网站被纳入禁止访问的黑名单之列。

澳大利亚政府对未成年人上网有着非常明确的规定

根据法律，澳互联网用户必须年满18岁，并以真实身份登录，未成年人上网则必须由其监护人与网络公司签订合同。2008年5月，澳大利亚政府开始实施一项耗资8200万澳元的“互联网安全计划”，旨在保护未成年人免受网络上不健康内容的侵害，同时阻止非法内容的传播。 [详细]

俄罗斯严格管控网上信息

　　未成年人在网络中的安全问题也是俄罗斯关注的重点。据统计，俄罗斯现有18岁以下网民约900万，2/3的儿童上网没有任何监管保护措施，未成年人所访问的网站中有四成以上是不良网站。俄国家杜马于2010年底通过了《保护青少年免受对其健康和发展有害的信息干扰法》。依据该法，各大网站被分级，俄境内网吧在2011年9月前被强制安装有害信息过滤系统。如果网站传播淫秽、鼓励自杀或自残、毒品等内容，有关部门可直接将网站纳入黑名单并将其关闭；如果是其他少儿不宜内容，则要在法院裁决之后再做决定。社会机构也将开通热线，接受对发布违法信息网站的举报。此外，家庭网络运营商也提供“家长监控”服务，对儿童浏览的网站进行过滤和限制，最大程度防止儿童接触有害信息。[详细]

韩国全面立法规范互联网

　　韩国有关网络管理最主要的法律是《促进使用信息通信网络及信息保护关联法》。该法律从个人信息、网络用户、产业和基础设施四部分对互联网的使用和信息保护做出了严格规定。在此基础上，韩国行政安全部颁布实施的《个人信息保护法》，对个人信息的公开和使用做了更为详细的规定，特别是对窃取个人信息以及个人信息损害赔偿等行为，做出了更清晰的处理规定。[详细]

几点启示

　　综观世界各国，在互联网监管，净化网络空间上都下了大功夫，其经验与做法以及所做的探索与完善都给我们带来了启示。

　　网络管理必须上升到国家战略层面。网络管理事关国家安全、社会稳定，事关国家核心利益，必须从战略层面加以谋划。只有从战略层面着手，才能立足于全局，立足于高端，以国家力量管好网络。

　　依法管理才具有权威性。互联网领域早已是各国立法的重点，相比之下，中国互联网的立法亟待补课。不论是在网络立法特别是高等级的立法方面还是执法力度方面，都有很大的提升空间。当然，互联网立法与其他立法一样，本意并不在于“限权”、“管控”，而在于引导公众更有序、更规范、更合法地享有自由权益，从而避免误伤、防患于未然。

　　多法并举、多管齐下，综合监管才会更有效。综合各国经验来看，互联网管理要取得成效，就必须从政府监管到社会监督、企业自律，各方联手，齐抓共管，才管得住，管得好。